发改委正在酝酿化解产能过剩总体方案

“这两个项目都是违规生产的，国家并未批准，也不可能批准。”一位知情人士透露，经国务院批示、由河北省方面处理了河北廊坊的2家钢铁公司。

此前3月份，环保部华北督查重点对河北的钢铁的全面调查发现，该省60%的运行企业存在环保问题，70%除尘设施运行不正常，8成企业生产废水违规排放。其中与北京紧挨着的廊坊文安县新钢钢铁公司、廊坊安次区洸远金属制品公司成为处罚典型。

上述信息上报国务院后，河北方面收到国务院多位高层批示。本报独家获悉，目前河北对相关违规钢铁项目进行了处理，其中文安县县长王海已被免职，时任廊坊市发改委主任路建军等9名责任人被行政记过或给与党内警告等。

国家发改委和工信部为此也下发了《关于坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张的通知》(发改产业(［2013］892号)(下称《通知》)，指出两部委正在研究制定《化解产能过剩矛盾总体方案》，要求各地对钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等过剩行业的违规产能进行清理和检查，对于违规的项目，不允许进行核准、备案以及提供土地、环评和信贷支持。

《通知》还要求各地需要在6月底报送国家发改委、工信部，两部委汇总后冠清理情况并及时向国务院汇报。

廊坊两公司顶风被查

这次被严查的文安县新钢钢铁公司与廊坊洸远金属制品有限公司，分别位于廊坊文安县和廊坊安次区。

据河北省2013年钢铁落后产能计划，文安县新钢钢铁公司需要淘汰炼铁380立方米高炉一座，430立方米高炉一座，涉及年产能80万吨。另外该公司炼钢还有30吨电炉两座需要淘汰，涉及产能23.1万吨。

不过该公司实际已经新建设了600立方米的一个高炉，知情人士透露，该高炉属于未审批的项目。目前该高炉已经被封存。

另一个被查的是廊坊安次区的洸远金属制品公司，约有2座1080立方米高炉，该高炉在2009年9月前建设，也属于违规项目。目前已经被河北当地部门拆除。

上述2家公司被查与国务院近年来强化大气雾霾治理有关，“为什么查这2个，距离北京太近了，属于撞到枪口上。”一位当地人士评价说。

此前河北省在4月9日收到环保部华北督查中心《对河北省钢铁企业有关环境问题的督查通报》后，对两家企业进行了调查核实，并启动了问责程序，并对两项目采取了停建措施。4月17日，国务院高层批示转到河北后，该省进行了全省通报和自查自纠，并加快了上述两项目的处置力度。

目前文安县县长王海已经被免职，文安县发改局局长王臣良被行政记大过和党内严重警告处分；对时任廊坊市委常委、常务副市长吴立芳诫勉谈话；对时任廊坊发改委主任路建军党内警告处分。

不过，记者了解到，环保部华北督查中心调查的问题，反映的环境问题更为严重些。本报获悉，根据对300家左右的河北钢铁企业调查，不符合国家产业政策的90立方米以下烧结机共有49台，400立方米以下高炉44座，有60%的运行企业存在环保问题，70%属除尘设施运行不正常；八成以上企业的生产废水仅通过简单沉淀过滤后即用于冲渣和熄焦，使污染物由液态转化成气态排放。

据调查，河北300家左右的钢铁企业，仅有53家钢企已建成或正在建设烟气脱硫装置，仅仅占到16%左右。

而根据《国务院关于印发工业转型升级规划(2011-2015年)的通知》(国发〔2011〕47号)，钢铁企业需要重点淘汰90平方米以下烧结机、8平方米以下球团竖炉、400立方米及以下高炉、30吨及以下电炉、转炉。

一位在当地进行过走访的人士告诉记者，实际河北30立方米以下的炉子都还存在并使用着。

钢铁企业四成属于未批先建

北京科技大学冶金学院教授许中波告诉本报记者，目前全国的钢铁产能应该在10亿吨左右，其中在铁本事件以后，国家仅仅批准了曹妃甸的千万吨项目，此后基本不批新项目。但此后新产生的4亿吨左右都属于未经过国家审批的。

国家虽然此后也批了湛江、防城港分别有千万吨项目，“但是这些项目都还没投产，所以现在4成左右的钢铁实际产能属于未批先建。”许中波说。

目前国家发改委和工信部根据国务院的要求，正在起草《化解产能过剩矛盾总体方案》，预备按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则，并采取“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的过剩产能要求，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业进行治理。

但这存在部分争议。曾经在国有钢铁公司工作的钢铁资深专家马中普指出，钢铁行业如果采取淘汰的办法，可能难以见到实效。原因是很难有操作性，因为地方以此作为财政收入来源，只要有收入，企业都愿意干。

要真正进行淘汰，最好的办法是让企业赚不到钱时自动淘汰。

事实上，国家也采取了多种办法。《通知》对于产能过剩行业的项目不得以任何名义核准和备案新增产能项目，国土环保不得办理土地和环评审批业务，金融机构不得提供任何新增授信支持。

对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工。正在建设项目要停止建设。国土部门要依法停止土地供应，环保部门要强化环境监管，金融机构不得给授信支持。对停建的违规项目，将区分不同情况，采取相应措施，具体政策和分类处理意见，将在指定的《化解产能过剩矛盾总体方案》时统筹研究。

大气治理难度仍很大

14日，国务院召开常务会议，部署大气污染防治十条措施，这包括减少污染物排放，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务等。

不过，由于此没有污染物总量下降指标，此方案按照一些专家看来，“可能说明短期内治理大气难以有实质性进展，毕竟强度指标不如总量指标严格。目前大气污染物排放总量峰值仍未到来。”一位专家说。